七部门联合发文 汽车业稳增长有了“顶层设计”

今年1-7月，中国新能源汽车出口63.6万辆，同比增长1.5倍，成为汽车市场的强劲增长点。图为山东烟台港内，大批出口新车准备通过汽车滚装船发运。视觉中国供图

研究中国经济“半年报”的人不难发现，在中国经济恢复呈现的“波浪式发展、曲折式前进”态势中，中国汽车业扮演了比以往更重要、更特殊的角色。

一方面，汽车产销量均实现同比正增长；同时，新能源汽车、锂离子电池与太阳能电池上半年合计出口增长61.6%，成为反映产业升级的外贸“新三样”。另一方面，当前国际形势不稳定、不确定因素增多，国内需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力仍然存在，汽车行业稳增长的任务较为艰巨。

无论是厘清汽车产业新变革的逻辑，分析市场变革的具体趋势，还是注意解决产业发展所面临的问题，都需要加强顶层设计和政策支持。

近日，工业和信息化部、财政部、交通运输部、商务部、海关总署、金融监管总局、国家能源局七部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2023-2024年）》（以下简称《工作方案》）。

9月5日，在工业稳增长系列主题新闻发布会上，工业和信息化部装备工业一司司长王卫明表示，此次制定汽车行业稳增长工作方案，要突出抓好“三个统筹”，即“统筹推进质的有效提升和量的合理增长；统筹支持新能源汽车和燃油汽车两大市场主体消费；统筹利用好国内和国际两个市场，巩固拓展汽车行业稳中向好的发展态势”。

当好工业经济“压舱石”

作为国民经济的重要支柱产业，汽车产业产业链长、关联度高、带动性强，被视为工业经济稳增长的“压舱石”。

《工作方案》提出，2023年，汽车行业运行保持稳中向好发展态势，要力争实现全年汽车销量2700万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量900万辆左右，同比增长约30%；汽车制造业增加值要实现同比增长5%左右。2024年，汽车行业运行保持在合理区间，产业发展质量效益进一步提升。

为争取实现上述目标，《工作方案》提出7条工作举措：支持扩大新能源汽车消费，稳定燃油汽车消费，推动汽车出口提质增效，促进老旧汽车报废、更新和二手车消费，提升产品供给质量水平，保障产业链供应链稳定畅通，完善基础设施建设与运营。该方案同时提出了“加强统筹协调、央地联动”“强化运行调控，帮助企业纾困解难”和“加大政策支持”等保障措施。

正如王卫明所说，新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业高质量发展的战略选择。事实上，新能源汽车消费已经取得了令人瞩目的成绩。

今年1-7月，我国新能源汽车产销量超过450万辆，同比增长超过40%，其中出口63.6万辆，同比增长1.5倍，成为国民经济发展的强劲增长点。

《工作方案》提出，要落实好现有新能源汽车车船税、车辆购置税等优惠政策，抓好新能源汽车补助资金清算审核工作，积极扩大新能源汽车个人消费比例，同时组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作，进一步提升公共领域车辆电动化水平。

交通运输部的统计数据显示，截至去年年底，全国新能源公交车辆共54.26万辆，占比达77.2%。相关负责人表示，下一步将促进新能源公交车、出租车配送车辆推广应用，优化新能源配送车辆的通行环境。在国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域，新增或更新的公交车、出租车、物流配送等车辆，要确保其中新能源车比例不低于80%。

在乘用车私人消费领域，“新能源汽车下乡”被《工作方案》重点提出。

据统计，2022年，我国农村地区新能源汽车销量仅占汽车总销量的4%，远低于全行业25.6%的平均水平，近5亿人口的农村市场巨大消费潜力并未有效释放。

有分析认为，在新能源汽车下乡之路上，基础设施不足、适用车型不多、流通渠道不畅、宣传力度不够等问题都亟待解决。《工作方案》此次提出，要组织开展新能源汽车下乡活动，鼓励企业开发更多先进适用车型，充分挖掘农村地区消费潜力。同时，鼓励各地做好城市及周边县乡村公共充电网络布局规划，引导地方对高速公路、乡镇等保障型充电基础设施的补贴支持，加大行业扶持力度。

经过多年发展，中国新能源汽车产销量连续8年位居世界第一；同时，中国也是全球最大的可再生能源生产和消费国。《工作方案》特别提出，鼓励开展新能源汽车换电模式应用，推动新能源汽车与能源深度融合发展。

据了解，由于新能源发电存在波动，新能源汽车大规模进行主动有序充电，可以让发电时间与用电需求更好地对接。同时还可以实现电网削峰填谷，降低电网负荷，提高电网容量效率。

《工作方案》还提出，推动充电设施布局建设、配套电网扩容改造有序开展，鼓励大功率充电、智能有序充电、“光储充放”一体站等新技术推广应用，提升充电服务保障能力。同时，鼓励地方加快氢能基础设施建设，推动中远途、中重型燃料电池商用车示范应用。

全国工商联汽车经销商商会专家孙勇认为，全球新能源汽车市场竞争进入下半场，有两条关键赛道——电池技术与储能产业。

孙勇认为，汽车将会变成“移动终端+储能单元+数字空间”，其中储能单元对实现“双碳”目标具有重要意义。他认为，蔚来等企业推广换电模式、积极布局充换电网络的举措具有战略眼光，具有较大的想象空间。

聚焦技术创新“主赛道”

作为全球公认的创新驱动型产业，汽车业为人类工业技术发展作出过不少贡献。对于当前涌现的“电动化”“智能化”技术变革浪潮，《工作方案》提出了“提升产品供给质量水平、保障产业链供应链稳定畅通”等工作举措。

《工作方案》支持开展车用芯片、固态电池、操作系统、高精度传感器等技术攻关和推广应用，进一步提升产品性能。其中，引导企业提高汽车产品安全技术水平、降低传统燃油汽车油耗和提高新能源汽车低温适应性能，精准击中了当前汽车消费的部分痛点。

独立汽车评论员白德认为，无论是燃油车还是新能源汽车，技术变革都已进入深水区，要想避免技术、产品同质化，必须要在技术层面拥有差异化的核心竞争力。“毕竟，只有持续提升汽车产品质量，才能让消费者放心购买、安心使用。”

宁德时代不久前发布的神行超充电池，就是这一逻辑的最新实践。

近年来，随着电池技术的不断进步，电池的综合性能得到了显著提升，在逐步实现新能源车超长续航之后，快速补能焦虑已成为阻碍消费者选购新能源车的主要原因。

针对这一消费痛点，神行超充电池应运而生。作为全球首款采用磷酸铁锂材料，并可实现大规模量产的4C超充电池，神行超充电池可实现“充电10分钟，续航400公里”以及“续航里程超过700公里”等功能。据了解，神行超充电池将在今年年底实现量产，搭载该电池的电动车预计将在明年一季度上市。

宁德时代首席科学家吴凯表示，在率先实现4C超充的同时，神行超充电池还通过结构创新、智能算法等方式，兼具长续航、全温域闪电快充和高安全等性能。他告诉记者，这款新电池可极大缓解用户补能焦虑，全面开启新能源车的“超充时代”。

在第十三届全国政协副主席、中国科学技术协会主席万钢看来，新能源汽车产业必须坚持创新驱动发展，尤其是要加强基础研究。他提醒说，中国企业要超前布局高效安全的车用动力电池体系、新一代新能源底盘架构，并加强对“车能路云”融合的智能驾驶系统等关键核心技术攻关。

“全球汽车驶入电动化转型快车道，而中国已在动力电池技术、充换电基础设施等领域走在了世界前列。”白德认为，大量跨国车企开始押宝电动汽车，而无论对比消费市场规模，还是对比动力电池产业链的完整性，中国都具有独一无二的优势。

“稳固有市场”与“开行业新局”并重

“在以前汽车市场野蛮增长的时代，消费者认知十分有限，企业经营还有着相当高的容错率，一些在产品布局上失误过的企业也能‘从头再来’。”白德分析说，当前中国汽车市场竞争异常激烈，一方面，新车“卷配置”“堆砌新功能”；另一方面，市场上一波波降价潮让车企、经销商面临盈利难的困境。

有业内人士统计上市整车企业的财报发现，受上半年车市“价格战”影响，车市份额进一步向头部企业集中，车企盈利分化正在加剧，多家车企的毛利率出现下滑。

统计数据显示，今年1-7月，汽车行业利润率为4.9%，与整个工业企业利润率5.4%的平均水平相比，汽车行业明显偏低。

乘用车市场信息联席会秘书长崔东树表示，今年作为利润主要来源的传统燃油车销量下滑幅度较大，同时新能源汽车盈利能力较差，因此汽车行业整体利润下滑明显。

为了稳定燃油车消费，《工作方案》提出，各地不得新增汽车限购措施，鼓励实施汽车限购地区在2022年购车指标基础上增加一定数量购车指标。

值得一提的是，《工作方案》还将加强产业发展监测与市场动态评估，鼓励有条件的地方在公平、公正、公开的前提下研究制定相关支持政策，强调要消除地方保护行为，维护全国统一大市场。

随着中国汽车出口水涨船高，尤其是智能电动汽车远销欧洲等成熟汽车市场，成为“中国智造”的新名片，推动汽车出口提质增效也成为重点工作。

《工作方案》提出，鼓励汽车企业加快研发和生产面向国际市场的汽车产品，建立和完善国际营销服务体系，加强与航运企业、国内外金融机构合作，巩固扩大重点国家和地区市场汽车出口，加大“一带一路”沿线国家和新兴市场开拓力度，培育汽车出口优势。

据了解，工业和信息化部等相关部门将指导行业机构，组建汽车企业国际化发展创新联盟，促进企业之间实现信息资源、网络渠道等共建共享。此外，通过推动与主要出口目的国检测认证标准的统一，推动形成互相认可的碳排放、碳足迹核算体系，也将为中国汽车企业海外发展创造更好环境。

正如中国工程院院士陈清泉所说，智能电动汽车不再是传统的机械产业，而是机械、电子、芯片、软件等产业的综合，标志着从智能汽车到车联网、从车联网到智慧交通、从智慧交通到智慧城市、从智慧城市到智慧社会的升级。

因此，中国汽车不仅要激发新的消费需求，为工业经济稳增长再立新功，还要实现与能源革命、信息革命、交通革命的联动，为中国经济注入更多新活力。

来源：中国青年报